刁顺勤

干部宏观管理工作的思考
(发布日期：2004-8-27 17:15:21)
日前，从横向上看干部管理的部门在不断增多，宣传口干部宣传部在管，政法口干部政法委在管，党外干部统战部在管。纵向看，干部管理层次也在不断增加。组织部作为党委管理干部统一扎口的工作部门，在干部宏观管理上，应采取指导、检查、综合、协调的方式方法，运用政策指导、法律约束、行政干预、经济调控等多种手段来进行，着力三个方面。
必须紧紧抓住干部宏观管理中的“纲”，避免宏观管理停留在枝节的非本质的低层次上。加强干部宏观管理，必须从千变万化的干部管理活动中找出能全面把握大局的、内在的、本质的、必然的联系，探索和认识基本规律。掌握住干部宏观管理的基本规律，就抓住了干部宏观管理中的“纲”。那么，什么是干部宏观管理的基本规律？我们认为，一是要把握干部管理的原则。干部管理原则是干部管理工作的准绳，是党的路线、方针、政策和人民利益在干部管理工作中的体现，是干部管理各个方面都必须遵循的基本原则。这些原则主要有：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。二是要严格干部管理的政策。干部政策是党和国家为实现自己的路线而制定的干部工作指导方针和行动准则。干部管理的全过程，就是严肃贯彻落实各项干部政策的过程。党的干部政策，反映了干部工作的客观需要，具有相对的稳定性和连续性，是干部管理工作的主要依据。严格贯彻执行党和国家的干部政策，是加强干部宏观管理，防止和纠正“失控”现象的重要保证。三是要建立完善干部管理制度。任何管理都离不开制度的保证。建立和完善科学的干部管理制度，是达到有效管理的根本途径。加强干部宏观管理，必须根据变化了的情况，与时俱进，创建和不断完善干部管理制度，使干部管理做到有章可循，克服管理中的各种随意性。
必须切实解决干部宏观管理中的薄弱“节”，避免管理陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈里。当前干部宏观管理的薄弱“节”主要表现在放权、收权无度、无序，制权不严、不力，制度不够配套协调。切实解决这些薄弱“节”，我们认为一方面必须要实施切实有效的制约。一要不断完善干部管理体制，坚持完善干部分级管理制度。本着管少、管好，又能管住、管活的原则，该放的要大胆放。放是手段，是方法，不是放任不管、不问，放的目的是要管好、管活。管好、管活的前提是放，要从“不放心”的心态中和“直接管”的方法里走出来，着力从政策调控、制度管理上研究探索调控手段和管理办法，保证管住、不乱。二要从机构、编制、人员、经费、领导职数等方面实行数量控制。三要加大《干部任用条例》的检查力度，保证各级党组织严格按照《干部任用条例》规定的选任原则、条件、程序和提任资格等选人用人，减少和杜绝人治因素，保证干部工作的严肃性和公正性；另一方面要加大制度建设的力度。一要着力建。我们以为可以从干部的选拔任用，干部的编制、职数控制，干部的考核、奖惩，管理的监督、检查、责任和权利等方面来考虑，形成一套缜密、细致的配套协调的管理制度。二要花力气抓。要花力气狠抓制度的落实，保证制度管理的有效性。有效的制度得不到落实等于没有制度。要做到有制必依，违制必究，执制必严。通过狠抓制度的落实保证干部宏观管理工作入位、到位。
必须综合运用多种形式进行调控这只“手”，避免管理落入失控状态中。任何管理都离不开控制，运用综合的多种形式的调控手段，提高宏观控制能力，是目前加强干部宏观管理的重要保证。一要建立多渠道的监督网络。上级党组织要加强对下级党组织干部管理工作情况的检查和监督，发现违反党的干部路线、方针和政策的，应及时给予批评教育和纠正。要充分发挥国家政法机关、监督机关、审计机关的监督作用，支持他们的监督工作。同时要研究探索和加强群众监督的办法。对干部的选拔、任用、录用、交流、调动、职级晋升、奖惩等有关方面的政策、条件、标准、程序、办法等适当公开，保证群众在干部管理工作中的知情权、参与权和监督权，使干部管理工作在群众的监督下进行。二要严肃执行干部人事纪律。一方面，要加强对广大干部，尤其是各级领导干部的纪律教育，使其明确干部工作的有关规定、制度和政策，增强纪律观念，自觉遵守纪律，规范行为。另一方面，各级党委组织部门要认真履行职责，大胆管理，严格要求，坚决反对涣散软弱，不负责任，对违纪行为放任不管或处理失之于宽的现象。对违反干部人事纪律的单位和个人，要坚决、严格处理，决不能姑息迁就。
文章来源：《党建指导》
作者：刁顺勤

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