刁大明

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时间： 2012-12-28　　发表评论>>
2012年是世界范围内的大选换届年，对于中美两国而言更是关键之年，两国领导决策层的换届与改选势必会左右着这对当今世界最为重要的双边关系的走向与趋势。回顾2012年的中美关系，驴象选战、亚太再平衡、调查中国在美投资企业等构成了美方传出的不和谐音，而中国以构建新型大国关系的战略定位审慎应对，负责任地推动中美关系正在向着“合而不同”的方向积极迈进。


超越选举周期左右的政治关系


2012年的中美关系可谓“高开高走”，尤以2月13日到17日的习近平访美为标志。此次访问，正值尼克松访华和中美《上海公报》发表40周年，可谓意义重大。访美期间，习近平一行跨越了美国东部、中部及西部，出席了27场正式活动，与美国各界进行了全方位的交流与互动。更为关键的是，在深化中美合作伙伴关系重要共识、拓展经贸互利务实合作、厚植人民友谊与地方合作、加强国际和地区事务沟通的同时，习近平在多次公开讲话中将中美关系定位为21世纪的新型大国关系，以此造福两国人民，维护和促进亚太地区乃至世界的和平、稳定、发展。这一基本判断，从根本上为2012年的中美关系定下基调，充分抵消了美国选举政治周期为两国关系发展带来的不确定性。


以习近平访美为开端，虽然选举和换届都在一定程度上降低了国家首脑的外事活动空间，但中美高层交流在2012年仍旧极为热络。其中，国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马会见两次、国务院总理与奥巴马会见1次，美国国务卿希拉里·克林顿4次访华、国防部长帕内塔1次访华、财长盖特纳3次访华，两国外交军事高层通过7次电话。如此频繁的高层互动，足以确保中美双方即便存在问题也可正视，以积极沟通的态度加以调试。


虽然在美国整个竞选周期当中，从总统到议员再到州长层次均有候选人借炒作中国议题、渲染威胁、转嫁责任、哄抬自身选情。这一怪象无疑显露出美国社会当中的某种偏见和思潮。但也必须看到，中国议题本质上只是作为美国选战核心议题“经济与就业”的外化和延伸，中美关系的宏观战略定位并不会也不可能被一场选举扭曲。无论是奥巴马还是罗姆尼，要重振美国经济、维持全球领导力，都离不开中国的配合与协调，这也是互相尊重、互利共赢的大势所趋。


需要更多“压舱石”的经贸关系


经贸往来始终被视为是中美关系的“压舱石”与“稳定器”。根据中国商务部公布的初步统计数字，在2012年头10个月，中美双边贸易额同比增长了9.1%，处于稳步成长的常态化水平。但同时，中美之间似乎在经贸领域也遭遇了更为复杂的矛盾与摩擦。在后金融危机时代中，美国经济复苏疲软，而中国经济却持续增长，如此鲜明对比，客观上会加剧美国的危机感。在该背景下，美国拿出了人民币汇率、劳工权益以及环境保护等三个争议议题，指责中国的经济发展是在以操纵人民币汇率、压低劳动力成本、以环境污染为代价才得以实现的，要求中国在这三方面加以调整的背后，实则旨在削弱中国的比较优势。从长期而言，这三个议题将取代贸易赤字等传统结构性矛盾上升为中美经贸冲突的主要爆发点。


更为突出的是，中国对美直接投资遭遇政治化壁垒再次上升为中美经贸关系的主要矛盾。先是华为、中兴两家具有代表性的中国优秀企业被美国国会调查、并被其无端指责为危害美国国家安全；后有三一集团在美投资建厂被奥巴马政府强行停止后正式以司法程序表示异议。这些对中国企业及其资本的不公正对待，可能是美国多元决策“黑箱”中某一利益的诉求，也可视为是美国处于相对颓势时的某种脆弱。不过可喜的是，中国企业已开始逐渐看清美国游戏套路，采取或院外施压或司法控诉的方式，伸张利益。


中美经贸关系冲突点的转换，直接说明了在两国经贸结构性分工无法短期改变的情况下，中美经贸矛盾更为技术性与细节性，也构成了更为棘手的挑战。作为GDP全球前两位的国家，如何协调好经贸关系，将关乎是否能为世界经济的航船找到更多的稳定器与压舱石。


再平衡背景下的军事安全关系


正如希拉里在《外交事务》上撰文中所提及的那样，美国正在将21世纪塑造成“美国的太平洋世纪”。面对亚太地区在政治经济意义上的发展与崛起，美国充分意识到，如果缺席，将可能彻底失去世界领导权。正是出于这一动机，奥巴马政府才将注意力投射到亚太地区，谋求所谓的“再平衡”战略。


从再平衡的具体实施看，美国在巩固亚太传统盟友的同时，尽力扩大新盟友，并利用南海、钓鱼岛等议题加大介入与存在的力度与深度。在一定程度上压缩了中国的安全空间，为中国制造了更大的周边压力。


在再平衡战略来势汹汹的同时，中美军事交流仍旧在一定水平上得以持续发展。2012年5月中国国防部长梁光烈访美。是中国国防部长9年来首次访美，8月，解放军副总参谋长蔡英挺访美。伺候，美国国防部长帕内塔9月也上任后首次访华。12月中旬，解放军副总参谋长戚建国又率团赴美与美国国防部副部长米勒共同主持第13次中美国防部防务磋商。除高层互访，中美两军还致力于在机制性交往、院校及专业领域展开交流，并计划举行反海盗联合演练等。11月29日到30日，中美两军首次人道主义救援减灾联合室内推演在四川省成都市成功举行。


客观而言，在美国亚太再平衡战略调整的大背景下，中美两军关系中的猜忌成分势必有所上升，但与此同时两军得以保持多层次、多领域的接触与互动，显然有助于双方谋求某种矛盾缓冲。只有在双方更为清晰地把握对方战略意图与战略能力的前提下，才能做出有益于两国国家利益与人民利益的抉择，把发生某种层次军事冲突的可能性降到最低。


异彩纷呈的人文交流


在中美关系的发展历程中，人文交流始终扮演着至关重要的角色，40年前就有“小球转动大球”的佳话。2009年11月，两国首脑更是做出了建立中美人文交流机制的重大决定，将共同致力于在教育、科技、文化、妇女、青年以及体育等多个人文领域加强交流与合作。2012年5月3日，第三轮中美人文交流高层磋商在北京举行，中国国务委员刘延东与美国国务卿希拉里共同出席并主持了会议。


根据官方统计，在2012年磋商开幕前夕，第二轮磋商中双方达成的41项重要成果，已落实33项，其余也在积极推进当中。其中中方的“公派万名学生赴美攻读博士学位”项目已派出人员4000多名，“汉语桥”万人来华研修项目共资助人员7000多名；而在美方“十万人留学中国计划”也初见成效，美国在华学习人数已达2.3余万人次。


2012年11月3日，中美人文交流研究基地在北京大学揭牌。该基地将立足中美两国文化传统，旨在展开跨文化跨学科研究，在组织科研、学术交流、新闻出版等方面开展了大量工作，为在民间层面增进互信与友谊，消除偏见与误解，促进两国关系健康发展做出积极贡献。


就2009年以来特别是2012年的实际观察，人文交流与政治互信、经贸合作一起，构成了中美关系的三大支柱，正所谓“人之相知，贵在知心”、“以心相交，方能成其久远”，加强两国人文交流对于夯实社会民意基础具有重大现实意义和长远战略意义。


迈向新型大国关系


随着奥巴马成功连任、中共十八大胜利召开，2012年的中美关系也将在峰回路转之间走入新的历史时刻。站在21世纪第一个十年的结点上，回顾冷战结束以来中美关系的发展历程，两国从未面对过利益如此繁复交织的大棋局，这对双边关系在竞争与合作、危机与稳定、挑战与机遇之间往复徘徊耐人寻味。在竞争与合作之间，达成互相尊重，实现互利共赢，将考验着两国新领导者的智慧。互相尊重与互利共赢或可总结为中美交往应该形成的所谓“合而不同”。这就意味着，中美两国一方面要扩大“合”的部分，强化合作、强调共同利益；另一方面更要尊重彼此的“不同”，不挑战彼此的“不同”，即尊重彼此的根本利益关切。唯有如此，宽广的太平洋两岸才有足够空间容纳中美两个大国。


对于如今的中美而言，“新型大国关系”将更为恰切地描摹两国关系的走向与未来。这里的“新型”在于竞争性而非对抗的。虽然在亚太再平衡的战略调整下，中美之间多了几分对峙甚至遏制意味，但中美在政治上的共识、在经贸上的互利以及在人文交流上的认同却远非冷战思维能够解释。国家的成长是不断超越的过程，但这种超越是积极地比较国家的创新、善治与民生，而非穷兵黩武或纵横捭阖，中美都应该吸取相关的历史教训，也是中美之间应有的良性竞争方式。这里的“大国”则在于关系的双方都应是遵守国际秩序、负有国际责任、提供一定国际公共品的关键国家。换言之，在要求美国恪守规矩的同时，中国也将主动学习、积累作为大国的经验，主动与周边国家“再平衡”，即关照周边与全球利益诉求，与更多国家实现共赢。（刁大明：中国社会科学院美国研究所助理研究员 来源：今日中国法文版）

作者：222.184.28.*   回复：0   发表时间：2012-12-31 09:05:51