刁传梅

http://www.sdnews.com.cn　2007-2-9 8:56:56　
来源:山东省人大


? 关于尽快建立农村义务教育经费保障机制的议案

? (第 2 号)

? 代表姓名：　刁传梅等16人

? 代表单位：　临沂代表团

? 内容：　

? 山东省是一个人口教育大省，在“十一五”期间，实现由人口大省向人力资源大省转变，关键在于加强基础教育，特别是农村义务教育。山东的农村人口占70％，基础教育的基础在农村。我省虽然也已普及了义务教育，但这种普及是不扎实的或者是不巩固的。其主要原因是农村义务教育经费严重不足，保障方面存在着突出问题。《山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于2004年度教育工作综合督导评估情况的报告的通知》（鲁政办发〔2005〕63号）中，重点列出了以下几个方面：

? 一是“以县为主”教育管理体制需要进一步完善。截至2005年1月，全省还有95个县（市、区）未将农村中小学教师工资纳入县本级财政预算；还有81个县（市、区）域内教师工资标准不统一；多数县（市、区）未将中小学公用经费纳入财政预算。

? 二是教育投入不足的问题依然较突出。（1）农村中小学预算内生均公用经费少数县为0，部分县太低。抽查的33个县（市、区）及66个乡（镇），低于农村小学30元、初中40元的省最低拨款标准的县、乡各占67%。其中抽查的乡（镇）小学、初中生均公用经费均为零的有22个，抽查的县（市、区）2个乡（镇）均为0的有7个，分别占33%和21%。（2）部分县农村中小学教师工资偏低，个别县甚至仍存有拖欠现象。全省还有35个县（市、区）农村中小学教师人均月工资低于国家必保工资标准。其中低于600元的有 10个县（市、区）。

? 三是教育经费拨付不到位和管理使用不规范问题依然较严重。（1）城市教育费附加少数市征收不足，多数市欠拨，部分市没有完全按规定使用。加欠征的3976万元，共有3.3亿元资金没有到位。（2）部分市、县（市、区）统筹、截留、挪用教育费问题仍较严重。据本次督导查实的6个市及其7个县，2004年统筹学校收费资金就达8448万元，个别县（市）甚至用学生杂费发放教师工资；部分市及县（市、区）对省拨付的专项资金截留或滞留，没有按规定及时拨付教育部门和学校使用。

? 四是部分农村学校办学条件简陋，亟需改善。对学校抽样检查发现，比较突出的有以下几方面：校舍不足，陈旧，破损严重，存有不安全隐患。有的学校大班额严重。不少学校的校舍仍是钢筋水泥檩条，少数学校存有D级危房未拆除。自然实验教学仪器配备不足，达不到“普九”配备标准要求，无法进行素质教育。图书数量少，可读性差。学生自带课桌凳现象较普遍，17市中14个市存有学生自带课桌凳问题，有的直接由学生自带课桌凳到学校，有的由学生家长出资，学校统一购置。

? 五是中小学危房改造资金落实不到位，工程进展缓慢。到2004年末，全省危改工程规划总投资40.45亿元，筹措到位资金28.12亿元，尚缺资金12.33亿元。在筹措到位的资金中市、县、乡三级政府投入虽然比2003年有提高，但仍然偏低，其中市级政府投入占比例最低，仅为5.11%。督查结果表明，各地普遍没有建立起以政府投入为主体的危房改造投入保障机制，市、县、乡三级政府普遍没有将危房改造资金列入财政预算，目前地方财政拨付的危改资金主要来源于城市教育费附加。据统计，到2004年12月末，全省仅完成了需改造危房面积的60.21%，还有298万平方米危房没有消除。17市中有8个市改造消除危房面积还不到需改造危房面积的80%。以上是教育综合督导中列举的问题。据从事农村教育工作的同志反映，有些地方甚至更严重。

? 最近，国务院召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，1月4日，国务院召开常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订草案)》，决定由国务院提请全国人大常委会审议。可是说是非常必要，非常及时的。我省应当抓住这一有利时机，尽快将这一惠及广大农民群众的民心工程做好、做细、做实。

? 办 法：

? 1、加快立法进程、依法督促检查。《中华人民共和国义务教育法(修订草案)》通过颁布后，建议省人大常委会尽快颁布山东省的实施办法，将农村义务教育经费筹集、管理、保障纳入依法管理轨道，纳入公共财政保障范围，建立起稳定的农村义务教育经费保障机制。

? 2、采取硬措施，落实现有政策。建议省政府认真贯彻全国、省农村教育工作会议和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，督促未将教师工资纳入县本级财政预算的县区，尽快调整县、乡财政体制，调整财政支出结构。从2006年度开始，将农村中小学教师工资全额纳入本级财政预算，不留缺口，在县域内统一教师工资发放标准，并确保按时足额发放不拖欠。对于县乡财政无力支付的应由省政府政策推动；进一步落实农村中小学预算内公用经费，确保经济条件较好的县（市、区）不低于省定标准的上限，经济困难的县（市、区），不低于省定标准的下限，并随着各地和全省经济发展水平的提高逐步增长；依法足额征收和管好、用好教育税费，确保教育税费用于改善中小学教学设施和办学条件。切实改善义务教育学校办学条件，把改善义务教育学校办学条件纳入省、市、县（市、区）经济社会发展规划，尽快消除农村薄弱学校，推进城乡义务教育均衡发展。加大筹措危改资金力度，建立正常的中小学危改经费保障机制，确保经济困难县（市、区）危房改造工程顺利实施。

? 3、加大省级统筹力度，以省政府的政策推动和确保以县为主将资金落实到位。建议省政府借鉴江苏省解决苏北教师工资城乡统一、高于山东、优秀教师回流的做法，区分不同的情况，实行城乡统筹、东西部统筹，对经济欠发达的市、县给予重点扶持，确保从2007年免除农村义务教育阶段学生学杂费；进一步落实对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费制度；逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

? 4、加强监督检查，实行行政责任追究制。全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议对深化农村义务教育经费保障机制改革工作进行了全面部署，并通过各种宣传媒介向社会进行了广泛宣传，中央的这项惠民政策已经家喻户晓、深入人心，广大基层教育工作者翘首以盼。我省也要尽快推行、抓紧实施。农村义务教育经费保障机制改革是建设社会主义新农村的关键，资金投入大，体制理顺困难，建议省人大从一开始就介入这项政策的制定，全程跟踪落实，每年进行专题视察，监督落实措施；建议省政府加强统筹，保证政令畅通，决不能把好政策停留在文件上，对那些执行不力或拖着不办的要坚决追究行政责任，决不姑息；各级财政、教育、审计、监察等有关部门要通力合作，齐抓共管，加强对农村义务教育经费安排使用的监督检查，对违反规定的单位和个人要从严查处，追究有关单位领导人和直接责任人的行政责任，情节严重、触犯刑律的要移交司法机关处理。

? 议案组意见：

? 建议作为代表建议、批评和意见处理，请教科文卫委员会研究审议提出处理意见。

? 2006年1月16日

作者：222.184.28.*   回复：0   发表时间：2010-01-27 05:14:15