姓氏：刁

出处：泸县新闻网　　发表时间：[2011/6/30]

泸县新闻网讯（记者 叶婧岚 黄成 黄荷（实习））把党的事业摆在首位，这是泸县人口计生局优秀共产党员刁维江人生信条。退居二线的他仍在岗位上默默耕耘、无私奉献，用实际行动忠实地诠释和实践着共产党员服务人民的信念和宗旨。
刁维江2006年退居二线后，负责全县人口和计划生育村（居）民自治和计划生育“三结合”工作，在计生“三结合”工作上，他根据当前计生工作新形势，及时调整思路，在他的努力下，泸县计划生育村（居）民自治和“三结合”工作走在全市前列。
在平日的工作中，刁维江除了积极参加单位组织的集体学习外，他还每天坚持通过报刊、业务网站自学。通过一点一滴的记录、日积月累的感悟，汇集了《村级人口和计划生育工作手册》等5本工作手册和人口计生基层群众自治的一系列材料数十万字。他编撰的关于基层群众自治的各种工作手册，被市人口计生委作为典范借鉴。学习，使他成为泸县人口计生行业业务工作的行家里手和机关业务工作的中坚力量。
县人口计生局 刁维江：要做好基层工作，最核心的关键是要有毅力，从06年退下来以后有32个字指导我的思维和行为：直面现实、摆正位置、忘掉过去、不亢不卑、力所能及、充实自己。
朴实无华的语言，道出了这名优秀老党员的心声。谁道桑榆晚，为霞正满天，刁维江在平凡的基层岗位上践行着一个优秀共产党员的人生价值，永远把党的事业放在第一位，从一个起点走到另一个起点，与众多优秀共产党员一起，组成了基层岗位一道亮丽的风景线。
县人口计生局 赵明国：退下来以后积极地为单位出谋划策，严格要求自己，在工作上为新的班子出点子、出主意、想办法，为人口计生工作作出了党员应有的贡献。

作者：222.184.28.*   回复：4   发表时间：2011-10-19 19:04:19

县委、县政府组织开展龙城百佳、勤廉双优人物评选，树立了刁维江、王树章等一批勤政廉洁的典范；

作者：222.184.28.*   发表时间：2011-10-19 19:06:54

泸县人口和计划生育基层群众自治示范村培训会材料
泸县人口计生局刁维江
二〇一〇年四月二十六日
同志们： 去年 4 月 22 日国家人口计生委下发了国人口发〔2009〕 33 号文件， 确定构建科学管理、 群众自治等六大工作新机制； 9 月 11 日至 13 日国家人口计生委、中国计划生育协会联合 在湖北省武汉市召开了人口计生基层群众自治经验交流会 并启动了人口计生基层群众自治万村（居）示范活动；11 月 2 日国家人口计生委、中国计划生育协会联合下发了国人口 发〔2009〕83 号文件，决定从 2009 年起在全国范围内开展 “人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动” ，计 划用 5 年时间，在全国范围内培育一大批人口和计划生育基 层群众自治示范村（居） 。根据国家人口计生委的要求，去 年 12 月 17 日省人口计生委在岳池县召开了全省人口计生基 层群众自治经验交流会，同时部署了全省人口计生基层群众 自治示范村（居）活动。市人口和计划生育领导小组于今年 3 月 17 日下发了〔2010〕3 号文件，决定今年在全市开展十 个人口计生基层群众自治示范村，其中要求泸县开展两个 村。 为此， 为使我县人口计生基层群众自治示范村活动有力、 1 有序开展并一举成功，12 月份迎接市上考评验收，我从业务 角度讲几点意见，供工作中参考。 一、统一认识是前提 基层群众自治制度是我国民主政治的重要基础。实行这 一制度的关键环节是民主选举、民主决策、民主管理和民主 监督，其根本在于民主自治。民主是人民当家作主，自治是 基层群众自我自治，民主连着民心，民心凝聚民力，民力促 进民生。抓民主自治，就是抓民心，促民生，这是当前做好 基层工作的出发点和落脚点，抓住了民心民生，就牵住了基 层一切工作的“牛鼻子” 。人口计生工作是基层的一项重要 工作，与群众的生产、生活、生育联系最紧密，是关乎民主 民生的大问题，是关系到子孙后代的生存和发展。根据社会 的进步，经济的发展，在新的形势下，基层人口计生工作走 群众自治的路子， 这是大趋势， 是人口计生工作的发展方向， 是破解新时期人口计生工作难题的必然选择和现实需要。抓 民主政治，扩大基层民主，基层的人口计生工作是一个很好 的突破口和试验田。以人口计生群众自治，推动基层民主， 我们站在这样的一个高度来思考，来谋划工作，那么我们的 眼界就会更广，思路就会更宽，解决人口计生难题的办法就 会更多。为此，我们要把人口计生基层群众自治纳入到各镇 各村基层群众自治的整体规划之中，以人口计生群众自治， 推动村级民主，推动人口计生工作健康发展，为促进村级民 2 主政治建设，构建和谐村镇做出积极贡献。 二、村党总支（支部）是领导核心 影响人口计生基层群众自治的因素很多，涉及经济和社 会发展程度，涉及群众自治的意识和能力、自治的外部环境 等方方面面。开展人口计生基层群众自治需要勇于探索，积 极稳妥，这是一项长期的战略任务，任重道远。所以必须坚 持党的领导，村党总支（支部）是领导核心。民主自治不是 放任自流，也不是自由化，更不是无政府主义的大民主，村 “两委”要领着群众搞自治，要对群众自治负总责，要整合 村级组织资源，推进村级计生队伍与村计生协会队伍一体化 建设，加强组织力量，为人口计生群众自治提供组织保障。 三、融入社会主义新农村建设是举措 建设社会主义新农村， 推进农村的物质文明、 政治文明、 精神文明和生态文明建设，是党中央适应经济社会发展新阶 段的要求，是贯彻科学发展观，统筹协调城乡发展，让全体 人民共享经济社会发展成果，构建社会主义和谐社会的重大 战略决策。 建设社会主我新农村，不只是单纯的改变旧村旧面貌， 而是让广大村民在物质上、精神上、道德上等方面都有新的 变化。计划生育是基本国策，是整个国家政治生活中的一件 大事。目前计划生育工作的重点和难点都在农村，做好农村 的人口计生工作，统筹解决人口数量、素质、结构、分布和 3 安全等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前 提。社会主义新农村建设千头万绪，最后都要落实在村里。 在农村，计划生育作为与村民切身利益紧密相关的村级公共 事务必须依靠群众参与自治，发挥群众优势，将人口计生工 作与旧村改造、 村级基础设施、 公共事务建设紧密结合起来， 引导群众树立起自我教育、自我管理、自我服务的理念，把 社会主义新农村建设与计划生育群众自治同规划、同部署、 同实施。 四、建章立制是重要环节 开展计划生育群众自治是计划生育村民自治的深化和 拓展，是新时期人口计生工作形势发展的需要。因此，开展 计划生育群众自治示范活动在建章立制方面应在原计划生 育村民自治建章立制的基础上进行修改完善，重点抓好以下 几方面： 1、调整充实群众自治组织机构 ①议事会：一般 7-9 人组成，由村委主任任会长，村计 生专干、村民小组长代表、协会会员代表、群众代表参加。 ②监事会： 一般 7-9 人组成， 由村计生协会会长任会长， 村协会会员代表、村、组干部代表、群众代表参加。 ③群众自治领导小组：一般 5-7 人组成，村党总支（支 部）书记任组长，村干部、村民小组长代表参加。 ④村务公开监督小组：一般 3-5 人组成，由村计生协会 4 长兼任小组长，村干部代表、协会会员代表、群众代表参加。 ⑤计划生育协会： 村建立协会理事会， 一般 5-7 人组成， 理事会成员中选举会长 1 人，副会长 1-2 人，聘任秘书长 1 人。根据会员人数划分会员活动小组。 2、修改完善《计划生育群众自治章程》 修改完善《计划生育群众自治章程》 修改完善主要是在原计划生育村民自治章程的基础上， 按照国家人口计生委国人口发〔2008〕66 号文件要求进行修 改、规范。县上已撰写了参考框架，各村可作参照，并结合 本村实际情况修订。修订时，必须按民主程序进行，章程一 旦通过，便成为一个村群众自治工作的“村法” ，是该村开 展计划生育群众自治的依据和措施，全村干部群众都必须照 章行事。 3、修改完善群众自治制度 修改完善制度是在原计划生育村民自治十个制度的基 础上，根据群众自治的特点建立 5 个制度，现县上已拟了 5 个制度的参考框架，各村可作参照，并结合自身工作实际修 改完善。这 5 个制度是： 《群众自治会议制度》《议事制度》 、 、 《评议制度》《计划生育事务公开制度》《应答群众计划生 、 、 育咨询和质询制度》 。 4、修改完善计划生育合同 县上已拟定了一个参考框架，各村可结合框架内容，按 可操作性原则进行修改。合同修改后可重新签订合同，并加 5 强管理，严格兑现合同违约责任。 五、加强基础设施建设是重要基础 开展计划生育群众自治示范活动，需要很多载体支撑， 加强基础设施阵地建设，充分发挥计划生育主阵地在计划生 育群众自治中的作用，这是群众自治的重要基础。各村要本 着“设施新、设备齐、突出特色”的原则，重点抓好以下建 设： ①规范村办公室建设。 规范村办公室建设。 村计划生育办公室做到单独设立，漂亮、整洁规范、卫 生，做到四有。即：一有村计生专干职责；二有村级计生工 作各项制度；三有计划生育报刊、杂志、宣传品；四有二单 （村级月报告单一、二）一帐（育龄妇女台帐）一册（计划 生育工作手册） 。 ②规范计划生育服务室建设。 规范计划生育服务室建设 村服务建设做到五有。即：一有场地（至少 30ｍ 以上， 两间屋，一间作“三查室” ，一间作宣传活动室） ；二有宣传 培训设备（电视机、VCD 或 DVD 机）和宣传培训资料、挂图、 宣传带；三有“三查”检查床或检查台及桌椅；四有避孕药 具柜（箱） ；五有药具发放员。 ③规范村生育文化大院建设。 规范村生育文化大院建设。 结合各村条件，因此制宜，选择群众经常聚集的场所建 设生育文化大院，做到九有。即：一有醒目的标志牌（泸县 6 2 XX 镇 XX 村生育文化大院） ；二有学习培训的屋子（至少 60-120m ）;三有图书阅览室（要藏有农业、卫生、法律法规、 人口计生、生殖健康等类书籍供群众阅读或借阅） ；四有娱 乐室或娱乐场，配有棋、牌、健身器材、球类等供群众娱乐 健身之用；五有四栏（阅报栏、科技知识宣传栏、政务公开 栏、村务公开栏） ；六有宣传培训设备、资料；七有一套管 理的班子；八有管理制度；九有计划生育宣传标语或图文并 茂宣传画。 ④有条件的村建立生育文化广场。可以参照福集镇小马 有条件的村建立生育文化广场。 滩村、得胜镇仁和村的建设方案进行。 ⑤结合社会主义新农村建设、村庄建设，建设生育文化 结合社会主义新农村建设、村庄建设， 一条街。 一条街。 ⑥建设村政务（村务）公开栏。 建设村政务（村务）公开栏。 一是单独设立政务公开栏，公开的主要内容：现行计划 生育政策、奖励扶助和特别扶助政策，不符合政策生育处理 政策，现行奖励、优惠政策、办理生育服务证程序、办理流 动人口婚育证明程序，办理独生子女父母光荣证程序、病残 儿童检查、因工致残检查程序、照顾生育二孩程序等等。 二是单独设立村务公开栏。按原县人口计生要求的九项 内容设置。 ⑦村内交通要道设立人口计生标识类宣传广告。 村内交通要道设立人口计生标识类宣传广告。 在村办公室驻地四周、村的公路要道旁设立图文并茂或 7 2 喷绘式的计划生育宣传广告和磁砖画等。 ⑧建好计划生育中心户。 建好计划生育中心户。 中心户建设做到五有，即：一有活动场所；二有标识牌； 三有计划生育报刊、杂志、宣传挂图和计生相关资料；四有 中心户长职责；五有活动记载。中心户的确定要因地制宜， 按群众自然居住条件，本着就近、方便的原则进行。 六、群众参与是决定因素 实行人口计生基层群众自治的目的是让群众真正成为 计划生育的主人，其决定因素是群众参与。依靠群众的智慧 和力量，总能找到解决人口和计划生育问题的好办法，群众 参与了，起来了，事情就好办了。要引导群众积极参与自治 活动、参与人口计生工作，通过问情于民落实知情权，问计 于民落实参与权，问需于民落实优质服务，问责于民落实监 督权，切实以民主的方式、民主的程序、民主的力量来合情、 合理、合法地解决计生工作难题。 七、求真务实是助推器 开展人口计生基层群众自治工作，要积极发扬求真务实 的工作作风，要在抓实、抓细、抓具体上下功夫。 抓实。 1、抓实。 就是以实事求是的态度，求真务实的作风， 真抓实干的精神，围绕村人口计生工作重点、热点和难点， 深入村、组，深入到户，摸实情、谋实策、出实招、办实事。 抓细。 2、抓细。 要有细节决定成败的精神，坚持大处着眼， 8 小处着手，从细小的事情想起，从最基础的工作抓起。做到 把抓重点与抓细节结合，抓经常与抓中心结合，抓当前与抓 全年工作结合，抓基础与抓特色结合。 抓具体。 3、抓具体。 就是要坚持从具体的事情抓起，把原则要 求变成可操作的措施，把目标任务变成能实现的结果。做到 有方案、有要求、有措施，把任务落实到位，责任明确到人。 日常工作中必须保持清醒的头脑，客观分析人口计生工作面 临的形势，对工作中的困难和问题不能有丝毫的麻痹和松 懈，必须事事处处坚持实事求是，时刻保持忧患意识，坚定 不移地把示范工作抓实抓好；必须正视问题，抓重点、攻难 点、增亮点，实现新的突破；必须坚定信心，振奋精神、抓 机遇、勇于探索，大胆实践，努力实现新的跨越，与时俱进、 敢为人先、奋发有为，善于冷静思考，准确判断，果断决策。 八、把握好评估验收标准是示范成功的保证 《计划生育群众自治示范村》评估标准除基本要求外， 就是三个自我（自我管理、自我服务、自我教育）共 30 个 小项。我们的示范工作开始后，就要按照这 30 个小项要求 的内容来开展工作，每一项都要形成书面材料。这 30 个小 项的内容是： 1、三年内（含申报当年）违法生育出生数累计不超过 三年总出生人数的 10%。三年是指 2008 年、2009 年、2010 年，就是这三年的符合政策生育率达到 90%。 9 2、有群众自治章程计划生育自治内容（就是说村上所 制定的自治章程必须要有计划生育单独内容一章） 《规约》 ； （是指村规民约） ，有了章程就不再制定村规民约，因为国 家人口计生委国人口发〔2008〕66 号文件规定是“制定章程 或村规民约”《协议》是指服务协议（我县从 2007 年参观 ； 学习西安后就改为了计划生育管理合同）《规约》和《协议》 ， 设立程序、内容合法，权利义务对待，符合本村实际。主要 是要求村上制定《章程》《服务合同》时要走群众路线，要 、 按照由下而上、由上而下、充分尊重民意来制定，其内容符 合当前人口计生政策、法律、法规，村民委员会的权利义务 与村群众的权利义务对等，不能光约民不约官，要既要约民 又要约官，其内容符合本村实际。 3、与服务对象签约率达 90%以上（指村委会与本村育龄 夫妇签订的服务合同达 90%以上，签约人对《合同》内容的 认同率达 90%以上） 。 4、群众对计划生育群众自治相关内容知晓率达 90%以 上。就是说本村 90%以上的群众都要晓得在搞计划生育群众 自治， 并且要知道多久开始的， 村上制定有 《章程》 、 《制度》 ， 签了《计划生育管理服务合同》等等。 5、实行计划生育村务公开（含政务内容、村务内容， 政务内容现场上能看见、村务内容有留底备查材料） 。 6、村内的计划生育重大事项由民主讨论决定。指村上 10 召开的民主议事会，研究决定的计划生育工作事项要有书面 记录备查，每年不少于二次的记录。 7、开展了村民评议计划生育。是指在镇政府的领导下 组织开展的群众评议村级计划生育工作，要看评议记录，每 年 1-2 次。 8、违约处理率达 90%以上。是指村委会与育龄夫妇所签 订的《计划生育服务合同》违约后的处理兑现情况，各村一 定要有书面记录。 9、相关文档资料健全。是指开展计生村民（群众）自 治工作 2008.2009.2010 年这三年所涉及文件、资料和本评 估标准所涉及的各项资料都要健全。 10、工作制度健全。指村计划生育工作制度和计划生育 群众自治制度（县上已拟了五个制度框架）作参考。 11、实行了“两包一挂”工作机制。是指镇对村实行包 任务、包工作经费并与工资奖金挂钩。要查镇上文件及下拨 发放有关资料。 12、村级《计划生育报告单》填写规范、无误差。是指 每个月村级报镇的计划生育月报告单一、二，所填写的上报 数与实际相符合，无误差。 13、组建了村级计划生育领导小组及相应组织机构。查 看组织机构名册，主是是指村人口计生领导小组名册、计划 生育协会组织名册、计划生育群众自治议事会、监事会、村 11 务公开监督小组名册。 14、村级计划生育服务室建设达到五个一标准。是指有 场地、有宣传培训设备、培训资料、挂图、宣传带；有“三 查”检查床，有避孕药具柜（箱） ，有药具发放员。 15、村级计划生育协会组织健全（指村上理事会设有理 事长、副理事长、秘书长，村民小组有会员活动小组） ，每 年开展协会活动不少于 4 次，看书面记录。 16、村计生指导员是专职人员（指现在村计生专干、协 管员）受过县级人口计生部门的业务知识培训，落实工作经 费。 17、在家育龄妇女每次参加“三查”率达 95%。指按每 季度一次，每次参查率是常年在家的，所以村上对每季度应 参与人员要按在家、外出来造花名册，并记录每次“三查” 结果。 18、有效避孕率达 90%以上。指包括安、扎、皮埋、使 用避孕药具的人员中，避孕没有失败的人员的比率。 19、无非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终 止妊娠。指不是医学需要去搞 B 超鉴定胎儿和私自非法进行 B 超鉴定胎儿，是女就终止妊娠，是儿就把他生下来，没有 这两种行为发生。 20、无溺、弃女婴事件。是指女婴的父母对自己所生女 孩负有抚养的义务而拒绝抚养的行为。溺是指父母将婴儿用 12 手扼死、用绳索勒死、活埋、闷死、饿死或冻死等行为。弃 是指丢掉不要了。 21、群众对计划生育服务满意率达 85%以上。通过测评 得知。 22、村委会对广大育龄群众开展生产、生活、生育等方 面的服务，并得到群众认可。 生产服务包括：一是信息服务。包括提供种、养加技术 信息，产品供需信息、劳务需求信息、气象、交通状况信息。 二是科技服务，包括种、养加技术指导、新产品新技术推广、 培训、病虫防治方法。三是销售服务，包括提供经营销售指 南、产品订购、中介等。四是劳务服务，包括提供季节性服 务、代办性服务、养护性劳务和组织就业技能培训等。五是 金融服务，包括提供扶助生产启动资金、协助发展生产的小 额贷款。六是保险服务，包括设备、厂房、安全性保险、生 产资料保险、其他保险等。 生活服务：一是教育服务，包括学校教育、社会教育、 科普教育。二是保健服务，包括经常性保健普查、各种疾病 的预防诊治，开展健康卫生知识讲座等。三是文化服务，包 括提供文化、体育设施和活动指导。四是法律服务，包括提 供法律咨询、举办法制讲座、提供法律援助。五是便民服务， 包括设立托幼和托老所、家政中介、开办代送代购业务、设 立便民网点等。 13 生育服务：一是宣传服务，包括法律、法规、政策、计 生知识宣传、妇女“五期”教育等。二是咨询服务，包括优 孕、优生、优育、优教知识的咨询、新婚期、更年期、性生 活的心理咨询，不孕不育的咨询等。三是节育服务，包括施 行长效避孕技术、避孕方法知情选择的指导、紧急避孕方法 的指导等。四是生殖保健服务，包括生殖道疾病治疗、乳腺 疾病治疗、围产期疾病治疗、生殖健康检查等。 23、实施了“六上门”服务。我们泸县提出的是“八上 门”服务。即：新婚喜庆祝贺上门，生育、节育访问上门， 避孕药具发放上门， 生殖健康服务上门， 产后术后随访上门， 妇女违法怀孕及时上门，流动人口管理上门，排忧解难帮助 上门。 24、当年无大月份引产。指今年无妊娠 27 周以上的引 产。 25、利用本村资源对计划生育家庭实行优待或奖励。指 利用村级经济、物资除上面规定外，另外由村对实行计划生 育的家庭实行优待或奖励。 26、有计划生育宣传阵地（前面所讲的八项基础设施就 是宣传阵地，还包括高音喇叭等） ，有计划生育宣传员（我 们的计生协管员可作为宣传员） ，有计划生育宣传教育自愿 者队伍（可组织，以协会会员为主） ，有计划生育宣传氛围 （前面所讲的标语、生育广场、生育文化一条街、高音喇叭 14 等） ，有生育文化建设，基础设施达标（生育文化大院九个 有，村服务室五个有，计划生育中心户五个有等） 。 27、开展计划生育宣传的各种生育文化活动一年不少于 4 次（指村上开展培训、各类比赛、演讲、文化宣传等） 。 28、计划生育中心户作用发挥良好。主要是指一是坚持 生产服务，组织生产发展技术培训，引导帮助农民致富；二 是开展生活服务，提高农民生活质量；三是开展宣传服务， 为群众有针对性进行法律、法规、方针、政策、科技知识等 的宣传教育；四是计划生育与生殖健康服务，送知识上门， 开展随访、访视、咨询等；五是开展便民服务，协助群众办 理计生相关手续等。 29、群众对生育政策的知晓率达 90%以上。是指群众对 我省现行生育政策的知晓率达 90%以上。 30、独生女户，符合政策生育的双女户没有受到歧视。 是指独生女户、 双女户没受到不相同、 不一致的看待和待遇， 所享受的一切经济、物资一视同仁。

作者：222.184.28.*   发表时间：2011-10-19 19:09:01

泸县人口和计划生育基层群众自治示范村培训会材料
泸县人口计生局刁维江
二〇一〇年四月二十六日
同志们： 去年 4 月 22 日国家人口计生委下发了国人口发〔2009〕 33 号文件， 确定构建科学管理、 群众自治等六大工作新机制； 9 月 11 日至 13 日国家人口计生委、中国计划生育协会联合 在湖北省武汉市召开了人口计生基层群众自治经验交流会 并启动了人口计生基层群众自治万村（居）示范活动；11 月 2 日国家人口计生委、中国计划生育协会联合下发了国人口 发〔2009〕83 号文件，决定从 2009 年起在全国范围内开展 “人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动” ，计 划用 5 年时间，在全国范围内培育一大批人口和计划生育基 层群众自治示范村（居） 。根据国家人口计生委的要求，去 年 12 月 17 日省人口计生委在岳池县召开了全省人口计生基 层群众自治经验交流会，同时部署了全省人口计生基层群众 自治示范村（居）活动。市人口和计划生育领导小组于今年 3 月 17 日下发了〔2010〕3 号文件，决定今年在全市开展十 个人口计生基层群众自治示范村，其中要求泸县开展两个 村。 为此， 为使我县人口计生基层群众自治示范村活动有力、 1 有序开展并一举成功，12 月份迎接市上考评验收，我从业务 角度讲几点意见，供工作中参考。 一、统一认识是前提 基层群众自治制度是我国民主政治的重要基础。实行这 一制度的关键环节是民主选举、民主决策、民主管理和民主 监督，其根本在于民主自治。民主是人民当家作主，自治是 基层群众自我自治，民主连着民心，民心凝聚民力，民力促 进民生。抓民主自治，就是抓民心，促民生，这是当前做好 基层工作的出发点和落脚点，抓住了民心民生，就牵住了基 层一切工作的“牛鼻子” 。人口计生工作是基层的一项重要 工作，与群众的生产、生活、生育联系最紧密，是关乎民主 民生的大问题，是关系到子孙后代的生存和发展。根据社会 的进步，经济的发展，在新的形势下，基层人口计生工作走 群众自治的路子， 这是大趋势， 是人口计生工作的发展方向， 是破解新时期人口计生工作难题的必然选择和现实需要。抓 民主政治，扩大基层民主，基层的人口计生工作是一个很好 的突破口和试验田。以人口计生群众自治，推动基层民主， 我们站在这样的一个高度来思考，来谋划工作，那么我们的 眼界就会更广，思路就会更宽，解决人口计生难题的办法就 会更多。为此，我们要把人口计生基层群众自治纳入到各镇 各村基层群众自治的整体规划之中，以人口计生群众自治， 推动村级民主，推动人口计生工作健康发展，为促进村级民 2 主政治建设，构建和谐村镇做出积极贡献。 二、村党总支（支部）是领导核心 影响人口计生基层群众自治的因素很多，涉及经济和社 会发展程度，涉及群众自治的意识和能力、自治的外部环境 等方方面面。开展人口计生基层群众自治需要勇于探索，积 极稳妥，这是一项长期的战略任务，任重道远。所以必须坚 持党的领导，村党总支（支部）是领导核心。民主自治不是 放任自流，也不是自由化，更不是无政府主义的大民主，村 “两委”要领着群众搞自治，要对群众自治负总责，要整合 村级组织资源，推进村级计生队伍与村计生协会队伍一体化 建设，加强组织力量，为人口计生群众自治提供组织保障。 三、融入社会主义新农村建设是举措 建设社会主义新农村， 推进农村的物质文明、 政治文明、 精神文明和生态文明建设，是党中央适应经济社会发展新阶 段的要求，是贯彻科学发展观，统筹协调城乡发展，让全体 人民共享经济社会发展成果，构建社会主义和谐社会的重大 战略决策。 建设社会主我新农村，不只是单纯的改变旧村旧面貌， 而是让广大村民在物质上、精神上、道德上等方面都有新的 变化。计划生育是基本国策，是整个国家政治生活中的一件 大事。目前计划生育工作的重点和难点都在农村，做好农村 的人口计生工作，统筹解决人口数量、素质、结构、分布和 3 安全等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前 提。社会主义新农村建设千头万绪，最后都要落实在村里。 在农村，计划生育作为与村民切身利益紧密相关的村级公共 事务必须依靠群众参与自治，发挥群众优势，将人口计生工 作与旧村改造、 村级基础设施、 公共事务建设紧密结合起来， 引导群众树立起自我教育、自我管理、自我服务的理念，把 社会主义新农村建设与计划生育群众自治同规划、同部署、 同实施。 四、建章立制是重要环节 开展计划生育群众自治是计划生育村民自治的深化和 拓展，是新时期人口计生工作形势发展的需要。因此，开展 计划生育群众自治示范活动在建章立制方面应在原计划生 育村民自治建章立制的基础上进行修改完善，重点抓好以下 几方面： 1、调整充实群众自治组织机构 ①议事会：一般 7-9 人组成，由村委主任任会长，村计 生专干、村民小组长代表、协会会员代表、群众代表参加。 ②监事会： 一般 7-9 人组成， 由村计生协会会长任会长， 村协会会员代表、村、组干部代表、群众代表参加。 ③群众自治领导小组：一般 5-7 人组成，村党总支（支 部）书记任组长，村干部、村民小组长代表参加。 ④村务公开监督小组：一般 3-5 人组成，由村计生协会 4 长兼任小组长，村干部代表、协会会员代表、群众代表参加。 ⑤计划生育协会： 村建立协会理事会， 一般 5-7 人组成， 理事会成员中选举会长 1 人，副会长 1-2 人，聘任秘书长 1 人。根据会员人数划分会员活动小组。 2、修改完善《计划生育群众自治章程》 修改完善《计划生育群众自治章程》 修改完善主要是在原计划生育村民自治章程的基础上， 按照国家人口计生委国人口发〔2008〕66 号文件要求进行修 改、规范。县上已撰写了参考框架，各村可作参照，并结合 本村实际情况修订。修订时，必须按民主程序进行，章程一 旦通过，便成为一个村群众自治工作的“村法” ，是该村开 展计划生育群众自治的依据和措施，全村干部群众都必须照 章行事。 3、修改完善群众自治制度 修改完善制度是在原计划生育村民自治十个制度的基 础上，根据群众自治的特点建立 5 个制度，现县上已拟了 5 个制度的参考框架，各村可作参照，并结合自身工作实际修 改完善。这 5 个制度是： 《群众自治会议制度》《议事制度》 、 、 《评议制度》《计划生育事务公开制度》《应答群众计划生 、 、 育咨询和质询制度》 。 4、修改完善计划生育合同 县上已拟定了一个参考框架，各村可结合框架内容，按 可操作性原则进行修改。合同修改后可重新签订合同，并加 5 强管理，严格兑现合同违约责任。 五、加强基础设施建设是重要基础 开展计划生育群众自治示范活动，需要很多载体支撑， 加强基础设施阵地建设，充分发挥计划生育主阵地在计划生 育群众自治中的作用，这是群众自治的重要基础。各村要本 着“设施新、设备齐、突出特色”的原则，重点抓好以下建 设： ①规范村办公室建设。 规范村办公室建设。 村计划生育办公室做到单独设立，漂亮、整洁规范、卫 生，做到四有。即：一有村计生专干职责；二有村级计生工 作各项制度；三有计划生育报刊、杂志、宣传品；四有二单 （村级月报告单一、二）一帐（育龄妇女台帐）一册（计划 生育工作手册） 。 ②规范计划生育服务室建设。 规范计划生育服务室建设 村服务建设做到五有。即：一有场地（至少 30ｍ 以上， 两间屋，一间作“三查室” ，一间作宣传活动室） ；二有宣传 培训设备（电视机、VCD 或 DVD 机）和宣传培训资料、挂图、 宣传带；三有“三查”检查床或检查台及桌椅；四有避孕药 具柜（箱） ；五有药具发放员。 ③规范村生育文化大院建设。 规范村生育文化大院建设。 结合各村条件，因此制宜，选择群众经常聚集的场所建 设生育文化大院，做到九有。即：一有醒目的标志牌（泸县 6 2 XX 镇 XX 村生育文化大院） ；二有学习培训的屋子（至少 60-120m ）;三有图书阅览室（要藏有农业、卫生、法律法规、 人口计生、生殖健康等类书籍供群众阅读或借阅） ；四有娱 乐室或娱乐场，配有棋、牌、健身器材、球类等供群众娱乐 健身之用；五有四栏（阅报栏、科技知识宣传栏、政务公开 栏、村务公开栏） ；六有宣传培训设备、资料；七有一套管 理的班子；八有管理制度；九有计划生育宣传标语或图文并 茂宣传画。 ④有条件的村建立生育文化广场。可以参照福集镇小马 有条件的村建立生育文化广场。 滩村、得胜镇仁和村的建设方案进行。 ⑤结合社会主义新农村建设、村庄建设，建设生育文化 结合社会主义新农村建设、村庄建设， 一条街。 一条街。 ⑥建设村政务（村务）公开栏。 建设村政务（村务）公开栏。 一是单独设立政务公开栏，公开的主要内容：现行计划 生育政策、奖励扶助和特别扶助政策，不符合政策生育处理 政策，现行奖励、优惠政策、办理生育服务证程序、办理流 动人口婚育证明程序，办理独生子女父母光荣证程序、病残 儿童检查、因工致残检查程序、照顾生育二孩程序等等。 二是单独设立村务公开栏。按原县人口计生要求的九项 内容设置。 ⑦村内交通要道设立人口计生标识类宣传广告。 村内交通要道设立人口计生标识类宣传广告。 在村办公室驻地四周、村的公路要道旁设立图文并茂或 7 2 喷绘式的计划生育宣传广告和磁砖画等。 ⑧建好计划生育中心户。 建好计划生育中心户。 中心户建设做到五有，即：一有活动场所；二有标识牌； 三有计划生育报刊、杂志、宣传挂图和计生相关资料；四有 中心户长职责；五有活动记载。中心户的确定要因地制宜， 按群众自然居住条件，本着就近、方便的原则进行。 六、群众参与是决定因素 实行人口计生基层群众自治的目的是让群众真正成为 计划生育的主人，其决定因素是群众参与。依靠群众的智慧 和力量，总能找到解决人口和计划生育问题的好办法，群众 参与了，起来了，事情就好办了。要引导群众积极参与自治 活动、参与人口计生工作，通过问情于民落实知情权，问计 于民落实参与权，问需于民落实优质服务，问责于民落实监 督权，切实以民主的方式、民主的程序、民主的力量来合情、 合理、合法地解决计生工作难题。 七、求真务实是助推器 开展人口计生基层群众自治工作，要积极发扬求真务实 的工作作风，要在抓实、抓细、抓具体上下功夫。 抓实。 1、抓实。 就是以实事求是的态度，求真务实的作风， 真抓实干的精神，围绕村人口计生工作重点、热点和难点， 深入村、组，深入到户，摸实情、谋实策、出实招、办实事。 抓细。 2、抓细。 要有细节决定成败的精神，坚持大处着眼， 8 小处着手，从细小的事情想起，从最基础的工作抓起。做到 把抓重点与抓细节结合，抓经常与抓中心结合，抓当前与抓 全年工作结合，抓基础与抓特色结合。 抓具体。 3、抓具体。 就是要坚持从具体的事情抓起，把原则要 求变成可操作的措施，把目标任务变成能实现的结果。做到 有方案、有要求、有措施，把任务落实到位，责任明确到人。 日常工作中必须保持清醒的头脑，客观分析人口计生工作面 临的形势，对工作中的困难和问题不能有丝毫的麻痹和松 懈，必须事事处处坚持实事求是，时刻保持忧患意识，坚定 不移地把示范工作抓实抓好；必须正视问题，抓重点、攻难 点、增亮点，实现新的突破；必须坚定信心，振奋精神、抓 机遇、勇于探索，大胆实践，努力实现新的跨越，与时俱进、 敢为人先、奋发有为，善于冷静思考，准确判断，果断决策。 八、把握好评估验收标准是示范成功的保证 《计划生育群众自治示范村》评估标准除基本要求外， 就是三个自我（自我管理、自我服务、自我教育）共 30 个 小项。我们的示范工作开始后，就要按照这 30 个小项要求 的内容来开展工作，每一项都要形成书面材料。这 30 个小 项的内容是： 1、三年内（含申报当年）违法生育出生数累计不超过 三年总出生人数的 10%。三年是指 2008 年、2009 年、2010 年，就是这三年的符合政策生育率达到 90%。 9 2、有群众自治章程计划生育自治内容（就是说村上所 制定的自治章程必须要有计划生育单独内容一章） 《规约》 ； （是指村规民约） ，有了章程就不再制定村规民约，因为国 家人口计生委国人口发〔2008〕66 号文件规定是“制定章程 或村规民约”《协议》是指服务协议（我县从 2007 年参观 ； 学习西安后就改为了计划生育管理合同）《规约》和《协议》 ， 设立程序、内容合法，权利义务对待，符合本村实际。主要 是要求村上制定《章程》《服务合同》时要走群众路线，要 、 按照由下而上、由上而下、充分尊重民意来制定，其内容符 合当前人口计生政策、法律、法规，村民委员会的权利义务 与村群众的权利义务对等，不能光约民不约官，要既要约民 又要约官，其内容符合本村实际。 3、与服务对象签约率达 90%以上（指村委会与本村育龄 夫妇签订的服务合同达 90%以上，签约人对《合同》内容的 认同率达 90%以上） 。 4、群众对计划生育群众自治相关内容知晓率达 90%以 上。就是说本村 90%以上的群众都要晓得在搞计划生育群众 自治， 并且要知道多久开始的， 村上制定有 《章程》 、 《制度》 ， 签了《计划生育管理服务合同》等等。 5、实行计划生育村务公开（含政务内容、村务内容， 政务内容现场上能看见、村务内容有留底备查材料） 。 6、村内的计划生育重大事项由民主讨论决定。指村上 10 召开的民主议事会，研究决定的计划生育工作事项要有书面 记录备查，每年不少于二次的记录。 7、开展了村民评议计划生育。是指在镇政府的领导下 组织开展的群众评议村级计划生育工作，要看评议记录，每 年 1-2 次。 8、违约处理率达 90%以上。是指村委会与育龄夫妇所签 订的《计划生育服务合同》违约后的处理兑现情况，各村一 定要有书面记录。 9、相关文档资料健全。是指开展计生村民（群众）自 治工作 2008.2009.2010 年这三年所涉及文件、资料和本评 估标准所涉及的各项资料都要健全。 10、工作制度健全。指村计划生育工作制度和计划生育 群众自治制度（县上已拟了五个制度框架）作参考。 11、实行了“两包一挂”工作机制。是指镇对村实行包 任务、包工作经费并与工资奖金挂钩。要查镇上文件及下拨 发放有关资料。 12、村级《计划生育报告单》填写规范、无误差。是指 每个月村级报镇的计划生育月报告单一、二，所填写的上报 数与实际相符合，无误差。 13、组建了村级计划生育领导小组及相应组织机构。查 看组织机构名册，主是是指村人口计生领导小组名册、计划 生育协会组织名册、计划生育群众自治议事会、监事会、村 11 务公开监督小组名册。 14、村级计划生育服务室建设达到五个一标准。是指有 场地、有宣传培训设备、培训资料、挂图、宣传带；有“三 查”检查床，有避孕药具柜（箱） ，有药具发放员。 15、村级计划生育协会组织健全（指村上理事会设有理 事长、副理事长、秘书长，村民小组有会员活动小组） ，每 年开展协会活动不少于 4 次，看书面记录。 16、村计生指导员是专职人员（指现在村计生专干、协 管员）受过县级人口计生部门的业务知识培训，落实工作经 费。 17、在家育龄妇女每次参加“三查”率达 95%。指按每 季度一次，每次参查率是常年在家的，所以村上对每季度应 参与人员要按在家、外出来造花名册，并记录每次“三查” 结果。 18、有效避孕率达 90%以上。指包括安、扎、皮埋、使 用避孕药具的人员中，避孕没有失败的人员的比率。 19、无非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终 止妊娠。指不是医学需要去搞 B 超鉴定胎儿和私自非法进行 B 超鉴定胎儿，是女就终止妊娠，是儿就把他生下来，没有 这两种行为发生。 20、无溺、弃女婴事件。是指女婴的父母对自己所生女 孩负有抚养的义务而拒绝抚养的行为。溺是指父母将婴儿用 12 手扼死、用绳索勒死、活埋、闷死、饿死或冻死等行为。弃 是指丢掉不要了。 21、群众对计划生育服务满意率达 85%以上。通过测评 得知。 22、村委会对广大育龄群众开展生产、生活、生育等方 面的服务，并得到群众认可。 生产服务包括：一是信息服务。包括提供种、养加技术 信息，产品供需信息、劳务需求信息、气象、交通状况信息。 二是科技服务，包括种、养加技术指导、新产品新技术推广、 培训、病虫防治方法。三是销售服务，包括提供经营销售指 南、产品订购、中介等。四是劳务服务，包括提供季节性服 务、代办性服务、养护性劳务和组织就业技能培训等。五是 金融服务，包括提供扶助生产启动资金、协助发展生产的小 额贷款。六是保险服务，包括设备、厂房、安全性保险、生 产资料保险、其他保险等。 生活服务：一是教育服务，包括学校教育、社会教育、 科普教育。二是保健服务，包括经常性保健普查、各种疾病 的预防诊治，开展健康卫生知识讲座等。三是文化服务，包 括提供文化、体育设施和活动指导。四是法律服务，包括提 供法律咨询、举办法制讲座、提供法律援助。五是便民服务， 包括设立托幼和托老所、家政中介、开办代送代购业务、设 立便民网点等。 13 生育服务：一是宣传服务，包括法律、法规、政策、计 生知识宣传、妇女“五期”教育等。二是咨询服务，包括优 孕、优生、优育、优教知识的咨询、新婚期、更年期、性生 活的心理咨询，不孕不育的咨询等。三是节育服务，包括施 行长效避孕技术、避孕方法知情选择的指导、紧急避孕方法 的指导等。四是生殖保健服务，包括生殖道疾病治疗、乳腺 疾病治疗、围产期疾病治疗、生殖健康检查等。 23、实施了“六上门”服务。我们泸县提出的是“八上 门”服务。即：新婚喜庆祝贺上门，生育、节育访问上门， 避孕药具发放上门， 生殖健康服务上门， 产后术后随访上门， 妇女违法怀孕及时上门，流动人口管理上门，排忧解难帮助 上门。 24、当年无大月份引产。指今年无妊娠 27 周以上的引 产。 25、利用本村资源对计划生育家庭实行优待或奖励。指 利用村级经济、物资除上面规定外，另外由村对实行计划生 育的家庭实行优待或奖励。 26、有计划生育宣传阵地（前面所讲的八项基础设施就 是宣传阵地，还包括高音喇叭等） ，有计划生育宣传员（我 们的计生协管员可作为宣传员） ，有计划生育宣传教育自愿 者队伍（可组织，以协会会员为主） ，有计划生育宣传氛围 （前面所讲的标语、生育广场、生育文化一条街、高音喇叭 14 等） ，有生育文化建设，基础设施达标（生育文化大院九个 有，村服务室五个有，计划生育中心户五个有等） 。 27、开展计划生育宣传的各种生育文化活动一年不少于 4 次（指村上开展培训、各类比赛、演讲、文化宣传等） 。 28、计划生育中心户作用发挥良好。主要是指一是坚持 生产服务，组织生产发展技术培训，引导帮助农民致富；二 是开展生活服务，提高农民生活质量；三是开展宣传服务， 为群众有针对性进行法律、法规、方针、政策、科技知识等 的宣传教育；四是计划生育与生殖健康服务，送知识上门， 开展随访、访视、咨询等；五是开展便民服务，协助群众办 理计生相关手续等。 29、群众对生育政策的知晓率达 90%以上。是指群众对 我省现行生育政策的知晓率达 90%以上。 30、独生女户，符合政策生育的双女户没有受到歧视。 是指独生女户、 双女户没受到不相同、 不一致的看待和待遇， 所享受的一切经济、物资一视同仁。

作者：222.184.28.*   发表时间：2011-10-19 19:09:14

刁维江，四川省泸县人口计生局优秀共产党员。2006年退居二线后，直面现实，摆正位置，忘掉过去，不亢不卑，力所能及，充实自己。他负责全县人口和计划生育村（居）民自治和计划生育“三结合”工作，根据计生工作新形势，及时调整思路，在他的努力下，泸县计划生育村（居）民自治和“三结合”工作走在全市前列。在平日的工作中，刁维江除了积极参加单位组织的集体学习外，每天坚持通过报刊、业务网站自学。通过一点一滴的记录、日积月累的感悟，汇集了《村级人口和计划生育工作手册》等5本工作手册和人口计生基层群众自治的一系列材料数十万字，被泸州市人口计生委作为典范借鉴。

作者：刁品安   发表时间：2012-07-06 20:11:10