刁厚枝

　
同志们：
我们这次会议，是受彦龙厅长委托、经厅党组研究决定召开的。这次现场会的目的，是为了总结推广各高速公路筹建处的经验做法，在交通重点工程建设中全面深入地实施“阳光工程”，推行“十大公开”，进一步把权力公开透明运行工作往深里做、实里做，推动工程项目建设更顺利，交通廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
对这次会议，厅党组十分重视。彦龙厅长11月25日专门来到廊涿筹建处，对搞好工程建设和开好这次会议讲了重要意见，提出了明确要求。今天，中纪委驻交通部一室主任周亚金同志，省纪委综合室李胜斌主任和监察一室李玉龙主任在百忙之中也亲临大会指导，并作了重要讲话，让我们以热烈的掌声对交通部和省纪委领导的到来以及对我们工作的关心支持，表示热烈欢迎和衷心的感谢！
我们这次会议，是一次现场经验交流会，也是一次实施“阳光工程”、推进“十大公开”工作的总结会、再动员会。上午，大家实地观看了正在建设的廊涿高速公路1标段、3标段、4标段工程建设情况和廉政公开情况。下午，大家听了几个单位的典型发言，大家讲了各自的做法和经验，既总结了工作，又交流了经验，这很好。可以说，我们对全省交通重点工程建设实施“阳光工程”、开展“十大公开”工作情况有了全面概括的了解，“十大公开”是根据交通工作的特点而实施的一项权力公开透明的具体措施，也是正在探索中，通过这次交流会，不仅要深化理性思考，而且对于实践也具有积极的借鉴作用。必将对推进以“十大公开”为主要标志的“阳光工程”、加速全省重点工程建设，起到积极促进作用。
下面，结合我省交通重点工程建设情况，讲三点意见：
一、肯定成绩，总结经验，努力推进交通重点工程更快更好发展
今年以来，我们在省委、省政府和交通部的坚强领导下，在厅党组的周密安排下，紧紧围绕年初确定的各项重点工作，戮力同心，协调配合，各在建高速公路的同志们斗酷暑战严寒，克服重重困难，使高速公路建设按计划顺利推进，省政府确定的目标任务可望完成。到10月底，全省在建的12条段、1159公里高速公路完成投资99.7亿元，为年计划的92.9%。在建高速公路项目进展均衡，总体工程质量较为稳定。省政府明确要求今年计划建成通车的4条段、187公里高速公路（张石公路张北至旧罗家洼、威乌公路支线沧州至黄骅港、长深公路南小营至唐山、大广公路承德偏桥至北京）进展均为良好，可望年底建成通车。最近，省厅组织专门力量对全省在建高速公路工程进行了全面检查，从检查情况来看，厅党组提出的“树交通新风、建廉政行业”活动取得明显成效，以“十大公开”为主要内容的“阳光工程”向纵深推进，建“人民满意工程”、“优质工程”、“廉政工程”和党风廉政建设取得了可喜成绩。
我们这次实地查看的廊涿高速公路，在这次检查中各项指标都居于前列，许多创新性的做法得到了检查组的充分肯定。廊涿高速公路是我省“五纵六横七条线”高速公路网的重要组成部分，也是去年我省第一条开工建设的高速公路项目。廊涿高速公路建成后，将实现京秦、京津塘、大广、京珠等高速公路的有效连接，形成省会至廊坊快捷通道。对完善我省高速路网规划，密切省内城市之间经贸关系，缓解北京市过境交通压力，推动实施“一线两厢”重大战略，促进京津冀经济一体化进程具有重要意义。廊涿高速公路筹建处围绕创优质工程，采取“九大措施”；围绕创廉政工程，推行“十大公开”；围绕推行“十大公开”，实行“六项制度”，抓住了交通基础设施建设领域重点部位和关键环节，坚持体制、机制、制度创新和管理创新，他们的做法很值得学习借鉴。
从其他管理处和筹建处交流介绍的情况看，都能紧密结合实际，形成了各具特色的成功经验。沿海高速、沧州津汕等高速公路以政务公开为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，在项目审批、招投标、征地拆迁、施工过程管理、设计变更管理、资金使用等各方面向社会公开，有力地防止和避免了暗箱操作现象的发生。邢台的邢临高速、唐山的承唐高速、石家庄的张石高速、高管局的保沧、开发中心的沧黄高速等也都在公开方面做了可贵探索，在加强廉政建设工作实践中创造出了许多好经验、好做法。这次会议上交流的廊涿等交通建设典型项目，不仅体现了多年来交通基础设施建设领域反腐倡廉工作取得的成果，而且反映了交通基础设施建设项目管理水平的不断提高，展示了千千万万交通建设者团结拼搏、昂扬向上的精神风貌。总结交流推广这些好做法、好经验，进一步推动交通基础设施建设领域反腐倡廉工作，建设优质廉洁工程、人民满意放心工程、和谐优质工程，具有很强的现实意义。这些工程项目从加强廉政建设方面看，主要有以下特点：
一是观念的创新。阳光是腐败的天敌，公开是廉政的前提。“十大公开”首先是观念的公开，思想的公开，必须创新观念，向自我挑战，向权力挑战。目前各在建高速公路的起步期，正是我国交通领域案件频发的时期，总规模虽然不算大，但一系列腐败案件的震荡以及建设资金的压力，使大家深感责任重大。各在建高速公路的领导班子，深入贯彻厅党组的指示精神，变压力为动力，变责任为使命，在工程建设领域扎实推行以“十大公开”为标志的“阳光工程”，勇于自我革新、自我加压。这一点，我们从看到和听到的情况介绍中已深有感触。每一项工程，都有一大笔资金，在带来压力和责任的同时也带来了巨大的风险，是对每个建设者、管理者的严竣考验。一个好的项目，要有一个好的队伍、好的班子，更要有一个好的制度、好的机制。我们推行“十大公开”，就是找到了一条公开透明的、自我约束的廉政之路，是通往成功的阳光之路。
二是阳光操作，努力做到公开公平公正。主要表现在两方面，一方面通过市场化运作提高工作项目的透明度；另一方面围绕关键环节，通过信息化手段，做到信息、程序、过程、结果等公开。各在建项目从工程招投标到工程验收，全过程始终做到公开、公平、公正。特别是利用计算机网络技术，实现了项目建设的全程动态管理和实施监控。其处理的业务范围涵盖了业主、监理和承包商三方面，主要内容包括公路项目的招投标、概算管理、合同管理、变更设计等各项业务，使工程建设管理全过程保持高度透明。在项目建设中，都普遍重视和严格按法律法规和有关制度规范进行，大大降低了各种人为因素干扰，尽力做到阳光操作，为建设廉洁工程创造了条件。
三是科学管理，严格目标控制。这些建设项目围绕质量、造价、进度控制，按照科学、规范、高效的要求，实行目标管理，突出抓好廉政工作。在质量控制上，通过强化质量管理体系，实行全过程动态监控，使工程质量达到优质目标；在造价控制上，通过公开招标，从源头上控制总造价，通过合同控制、计量支付、工程变更等方面实行资金支出联签制度和工程造价控制专项措施，降低工程造价，节约了建设资金；在工程进度控制上，通过实行规范的履约检查制度，对施工计划执行情况、机械设备投放情况、技术人员配备情况及时进行督查，确保工程整体推进，按期完成施工任务。
四是制度创新，形成制约激励机制。廊涿、沿海、保沧等高速公路工程项目从建设之初就按照市场和现代化企业制度的要求，建立起规范的法人治理结构和内部组织体系。坚持实行纪检监察派驻制度，坚持实行省、市、县三级检察院联席会议制度，使监督关口前移，创新了工程建设项目廉政监督体制。在工程建设中，各单位把廉政导向和利益导向有机结合，通过责任、利益、工作实绩相挂钩，做到奖罚分明、重奖重罚、奖罚及时，奖惩规范化，充分调动了业主、施工单位和监理单位的积极性，增强了施工单位和人员加强廉政建设和创优质工程的动力。
五是严格监督，堵塞工程漏洞。各工程项目从勘察、设计到施工全过程，紧紧抓住监督这个关键环节，确保全方位的监督，堵塞漏洞。1、非常注重“廉政合同”。把“廉政合同”置于与工程合同同等地位，成为项目廉政建设的有效载体。2、招投标活动主动接受纪检监察部门、上级主管部门、社会和投标人的监督，保证一流单位参与招投标，参与工程建设。3、对全体参建人员“约法三章”，并对执行情况进行监督。4、把对工程变更的监督作为重中之重，规范程序、严格审查，有效地防止了工程变更的随意性，有效控制了工程造价。5、相互监督，业主、监理和承包人形成了三方制衡的监督关系。
六是以人为本，提高队伍素质。这些项目建设单位坚持以人为本，把建设工地当成培养人的课堂，将“建设、育人、防腐”三者紧密结合，通过工程建设，锻炼培养高素质的干部职工队伍。首先是选好配强领导班子，选好项目负责人，从组织上保障项目工程的顺利实施。按照厅党组的要求，各施工单位普遍明确一名专职副书记，专司纪检监察工作，建立健全党的组织，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力、创造力。其次是加强党员干部理论学习，开展党风廉政和警示教育，做到警钟长鸣，有针对性地解决干部和管理人员的理想、信念问题，增强廉政自律意识。再次是加强对员工的职业道德教育，着力培养思想健康、作风过硬、业务精通、开拓创新、务实进取的工程建设者。唐山承唐高速公路实行“开工先开廉政课”，加强了对上岗人员的廉政教育。实践证明，只有在实施阳光工程基础上，队伍在加强教育，健全制度,加强监督，才能建设优质廉洁工程。
二、学习推广典型经验，努力建设廉洁、优质、和谐工程
加强基础设施建设领域廉政工作，必须抓典型、树样板，以点带面。优质廉洁工程既是一个品牌，又是一个窗口。抓典型，树样板，可以推进全系统形成学先进、比贡献、争一流，创建优质廉洁和谐工程的良好氛围；可以增强领导干部和工程管理人员的廉洁自律意识，自觉做到洁身自好，独善其身，管好干部、带好队伍；可以带动基础设施建设项目管理上台阶，促进廉政工作深入开展。
学习推广廉政先进典型，抓好反腐倡廉工作，是实现交通可持续发展的需要。为全面建设小康社会、适应广大人民群众需要，提供更畅通、快捷、舒适安全的交通环境，是“十一五”交通部门要实现的奋斗目标。实现这个目标，不仅需要优质廉洁的工程，更需要廉洁自律的干部。从现在的情况看，有质量问题的工程虽不一定是腐败工程，但腐败工程一定是有质量问题的工程。各级交通部门在组织实施工程建设的过程中，要正确处理好交通建设与廉政建设的关系；正确处理好建优质工程与带出勤政廉洁干部职工队伍的关系。既要科学规范地把工程项目组织好、管理好、建设好，实现交通协调健康发展，又要发挥廉政工作的保障促进作用。通过制度建设和制度创新，创建优质廉洁工程。要大胆实践、积极探索，总结经验，使组织、建设、管理水平和廉政工作水平得到不断提高。
学习推广廉政先进典型,抓好反腐倡廉工作,是建设优质廉政工程的需要。干干净净做工程,认认真真干工作,这是对基础设施建设项目的基本要求。腐败现象不根除,“豆腐渣”工程就不会杜绝,要建好优质廉洁工程，做到建一条优质路，建一支高素质队伍，关键在于把廉政建设贯穿于工程建设的全过程，去歪风、树正气，与腐败现象作坚决的斗争。各单位要进一步总结“建一流工程、创廉洁项目”的经验，推动交通基础设施建设领域廉政建设深入开展，交通基础设施优质精品率明显提高。
学习推广廉政先进典型，抓好反腐倡廉工作，是落实六中全会精神、建设和谐交通的需要。交通面向全社会服务，是人民群众直接感受党风、政风和社会风气的窗口。今天，我们又高兴地看到在交通基础设施建设项目中涌现了一批模范建设工程和优质和谐工程，进一步展示了交通干部队伍的整体形象，反映了交通队伍的主流和本质。各级党委、政府对交通行业两个文明建设取得巨大成就，是充分肯定的，人民群众对交通系统广大干部职工作出的奉献，也是给予认可的。人民群众切身感受到交通发展带来的生产、生活的深刻变化，切身感受到交通发展速度和变化程度。但是，社会各界对此了解还远远不够。通过树典型，不仅要在全行业形成学习先进、争先创优的风气，而且要向社会各界进一步展示广大交通干部职工精神面貌，使人民群众更多更深地了解交通、关心交通、支持交通。
三、加强领导，夯实基础，推进“十大公开”，搞好权力公开透明工作
去年8月，省厅以冀交体法字[2005]323号文件印发了《河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案》，提出了在全省交通系统重点工程建设中推行“十大公开”。交通部先后树立了广东开阳高速、江苏润扬大桥廉政工程典型，有效地指导和促进了全国交通工程建设的良性发展。今年春天，省纪委又在邯郸市专门召开现场会，推广邯郸市行政权力公开透明工作经验。省厅各部门各单位根据厅党组要求，按照规定动作，分别明确了工作权力、部门职责，制定了权力运行流程图、职权目录，使权力公开透明工作扎实开展。
开展重点工程建设“十大公开”，是实施“阳光工程”的具体体现，也是权力公开透明的重要内容。因此，我们要以这次会议为契机，以“十大公开”为抓手，进一步促进全系统的权力公开透明工作顺利开展。
(一)充分认识推行权力公开透明运行工作的重要性，确保工作顺利开展
权力公开透明运行，是省委、省政府为深入推进党风廉政建设、促进我省经济更快更好发展作出的一项重要决策。我们要站在落实科学发展观、构建和谐社会、坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识推进权力公开透明运行工作的重大意义，增强推进公开的自觉性和主动性。交通建设本身是直接为人民群众服务的，除涉及国家机密的以外，没有什么工作不可以向群众公开的，我们要主动转变那些过去已经习惯、但不适应新时期要求的做法和程序，在权力运行的各个环节，切实实现公开、透明，学会并习惯在人民群众的参与和监督下依法行政，进一步树立交通部门的良好公众形象。
(二)全面清理规范权力项目，严格落实规定动作
权力公开透明是一项复杂的系统工程，我们要按照“全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，制定科学严密的方法步骤，抓好四个规定动作。一是全面清理，各单位要依据有关政策、法律法规确定的职责及“三定”方案，对所行使的权力进行全面清理，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。二是编制公开职权目录。对确认的权力进行分类登记并编制公开目录，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗。三是制定公布流程图。对公开的职权要依照运行程序逐项绘制流程图，列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办处室等，统一工作标准、程序，明确公开的环节及要求。四是实行动态公开。围绕权力的行使，抓住决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。通过新闻发布制度、公开栏、对外设立的办事窗口、网络平台等，采用适当的公开形式，公开办事程序和监督方式。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加强网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、缴费、咨询、投诉等服务的范围，不断探索权力公开透明运行的有效实现形式。

（三）以公开促公平，以公平促和谐
公开不是目的，公开只是一种手段，是一个过程。要通过公开，让群众更多地明白，更多地监督，更多地参与，达到整个社会的和谐。交通行业关系群众利益的方面很多，基础设施建设领域在征地拆迁、农民工工资、土地和环境保护等方面，都容易出现损害群众利益的问题。当前，交通发展的任务很重，人民群众对反腐倡廉的期望和要求也很高，各级交通部门一定要把解决损害人民群众利益的突出问题，作为我们一切工作的出发点和落脚点，作为检验整个交通工作的试金石。
四、全面贯彻省委七次党代会精神，为建设沿海经济社会发展强省当好“先行官”
刚刚闭幕的省委第七次党代会是一次非常重要的大会，是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次民主、求实、团结、奋进的大会。大会鲜明地提出了建设沿海社会经济发展强省的奋斗目标，我们要立即行动起来，把广大干部职工思想统一到省第七次党代会提出的建设沿海经济社会发展强省奋斗目标上来，统一到党代会的要求上来，统一到全面完成年度交通各项工作任务上来。彦龙厅长在传达省委七次党代会精神的会议上提出，我们交通系统要在建设沿海经济社会发展强省中当好“先行官”。白克明书记报告中提出“打造沿海经济隆起带，构筑区域发展新格局”中的四个方面，全部涉及交通工作。党代会给交通系统提出的下一步工作重点是“东出西联”，“东出”是打造出海通道，“西联”是把西部联接起来，交通系统重任在肩、任务繁重。前几天，我厅向郭省长汇报后，省长对我们的工作又提出了新要求，面对新形势，各级各部门要认真思考，港口怎么办？铁路怎么办？公路怎么办？尽快研究提出实施“东出西联”战略交通路网规划，支持沿海、沿港口的综合运输体系规划。
同志们，现在已进年终岁尾，我们的建设任务仍然很重，希望大家要抓住时机，加紧工作，努力完成今年的任务目标。同时要做好冬季施工项目的管理，在保证安全和质量的前提下，尽量多完成些工作量。要抓好技术培训，利用冬闲季节，对有关施工管理人员进行技术业务培训，为来年进入施工做好技术业务储备。同时要及早动手，谋划好明年的基础设施建设，确保工程不断档，施工不停步，圆满完成省委、省政府交给我们的各项建设任务。让我们大家团结一致，共同努力，按照党的十六届六中全会和省委第七次党代会要求，以建设廉洁、优质、和谐交通的优异成绩，迎接党的十七大胜利召开。
谢谢大家！

作者：218.71.223.*   回复：0   发表时间：2012-02-25 06:29:39