姓氏：刁

学好讲话精神 提升“四个”能力

---对加强人防应急指挥通信能力建设的学习思考

2月8日下午，合肥市人防办（民防局）召开机关全体人员和事业单位负责人会议，传达学习2月3日至2月5日召开的市委中心组理论学习会议精神。会议要求全体干部职工，要紧紧围绕“讲大局、强责任、提能力、抓落实”学习主题，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，这对于推进我市人防系统积极融入城市应急管理、维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益具有重要的理论价值和深远的指导意义。人防部门作为政府战备职能部门，“准军事化”单位，如何学好“讲大局、强责任、提能力、抓落实”讲话精神，积极拓宽人防应急职能，履行人防职责，实现人防应急指挥全面跃升。我认为就是在学好领会吴存荣书记、张庆军市长的讲话精神上，进一步解放思想、凝心聚力、立足岗位、敢为人先、破解难题，走“交流、合作、共赢”发展之路，全面推进人防应急指挥四个能力建设。

一、“讲大局”，提升人防应急指挥综合能力建设。

讲大局就从大局和全面出发，讲求的是整体利益，而不是只考虑本单位局部利益、小团体的眼前利益。合肥市大局就是“新跨跃、进十强”。我认为，近几年合肥市政府虽然加大了对人防应急系统建设的投入和运用，但就合肥市整体应急救援体系而言，仍存在各自为政、相互独立、资源不能共享、信息不能互通现象。要想改变这种现状, 全面提升人防应急指挥综合能力建设，就必须站在“讲大局”高度，从四方面入手。一是要加强人防应急系统全方位联系。以信息获取为先导，实现省、市、县、区之间的应急全方位联合，将应急职能部门网络联为一体，在应用功能上将指挥、调度、警报、应急四大功能统一纳入应急指挥平台建设，实现有线、无线、网络、卫星移动通信全面覆盖，满足战备值守、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能，全方位地提高合肥人防应急指挥调度能力。二要加强人防应急系统跨部门联系。建立本辖区内人防、气象、水利、地震等部门的应急信息联网，实现预测、预报、预警的信息共享平台；三是要加强人防应急同行业联系。实现与部队、公安、消防、交通、化工、卫生、供水、供电、供气、宣传新闻等部门的指挥联网，建立应急联动、平战兼容的统一指挥网络。四是要加强人防应急系统局域网联系。将空情接收网、无线电台网、地理信息网、视频会议网、机动指挥网、OA办公网等，通过防火墙、路由器、交换机等，实现“六网合一”的统一调度体系，建立适用、可靠、灵敏、快捷、不间断的平台保障。

二、“强责任”，提升人防应急疏散指挥能力建设。

责任是一种与生俱来的使命，“强责任”就是要切实履行责任，尽职尽责地对待自己使命。作为人防部门只有在学好讲话精神基础上，进一步强化责任意识，把服务于大局、服务于群众、服务于民生放在中心的突出地位，居安思危、超前谋划,科学定位,全面提高突发事件中人口疏散能力建设，确保一旦战争暴发或自然灾害降临时，将人民生命财产损失减少到最低限度。只有学好用好讲话精神，才能确保干部的“辛苦指数”能真正换取群众“幸福指数”。一是要结合区划调整，迅速抓好《合肥市人民防空应急行动方案》的修订工作。按照战区《应急行动方案》编制大纲，针对敌空袭特点,正确评估城市整体抗毁能力,重要目标的位置、周围人口的分布以及战略位置；预先评估敌方对我重要目标空袭的先后次序，明确疏散人员的具体行动方法，搞好“户对户接收安置”，确保战时或发生自然灾害时疏散对象能“走得了、进得去、散得开、住得下、联得上、能生活”。二是抓好应急疏散基地建设。按照一类城市应急疏散基地建设标准，结合我市城市人口规模、防护类别，切实做好疏散基地建设的规划、立项、建设工作。按照《应急行动方案》要求，加强疏散和接收双方的对接工作，确保应急疏散基地达到“三能”（能组织生产生活、能开展文化教育、能保障疏散人口运输、接收和物资储备）要求。三是要抓好防空人口疏散演练。结合9.18防空警报试鸣，组织带有一定战术背景的指挥推演和实兵演练。通过演练，提高人防部门谋划决策、组织指挥、配合协调的能力,掌握组织方法、让广大人民了解疏散路线及自我生存和保护方法。四是要组织人口疏散的宣传。扩大人口疏散知识的教育面，切实增强人民群众的人防意识和自我防护的能力，掌握疏散方向、地域、路线；明确人员运输路线、交通指挥、治安管理、通信联络等具体措施。在遇到灾害时，不仅能有效保护自己，而且还能指导、组织周围群众实施疏散。

三、“提能力”，升华人防应急救援救灾能力建设。

能力是胜任工作的基础，是保证任务完成的前提条件，是直接影响活动效率的关键。人防应急救援救灾工作能不能胜任，关键是看救援能力提高了没有？应急救灾基础性工作做了没有？。我认为，人防应急救援救灾工作，重点应放在“提能力强素质”上，关键应放在“抓落实”上，只有人防全体干部职工能力素质上去了，才能真正满足人防应急救援救灾能力的需求。一是提高应急专业队整组能力，确保编制不落空。要结合民兵的整组和训练，落实人员、组织和训练，重点抓好七支专业队伍的编组工作，实现与民兵、预备役整组不重复、不交叉，落实实名制。二是提高应急专业对口训练能力，确保救援救灾工作能有的放矢。按照统一管理、统一指挥、分别使用的原则，完善应急专业队伍训练，突出重点，围绕仗怎么打，平时应急需要什么，应急专业队就应该怎么训，增强训练内容的针对性，最大限度地缩小训练与实战的差距。三是提高应急训练资源整合能力，确保应急训练规范化。政府应急部门要充分发挥好的应急职能部门的人力、技术、装备资源的优势，在分散训练、岗位练兵基础上，加强与军事部门合作，实行训练上联训，专业对上联姻，方法上联手，教管上联网、保障上联营，使人防训练真正走上正规化、规范化的道路。四要提高专业对口演练能力，提应急救援能力。按照十七大提出来的“抓好和用好重要战略机遇期”，总揽全局、科学筹划，规范演练制度和内容，做到以制度管人、以制度带动人、以制度促进人，确保训练人员、时间、内容、效果“四落实”，确保应急时“呼得应、拉得出、用得上、过得硬”。

四、“抓落实”，提升重要经济目标防护能力建设。

抓落实就是要把上级制定的目标和任务落到实处。具体到人防领域就是要为经济、社会、资源和环境保护协调发展保好驾护好航。然而世界并不太平，特别是美军“五环理论”的提出，将重要经济目标锁定在重点打击的“五个同心圆”之内。为此，抓好重要经济目标的防护能力的提升，已迫在眉睫。人防部门要立足人防民防应急的实际，在学好用好吴存荣书记、张庆军市长的讲话精神上，立足长期准备、寓防于建、服务全局、量力而行、突出重点、综合防护的方针，将重要经济目标防护工作抓好抓实。一是要落实好积极防护体制。建立“军地一体，齐抓共管”的领导机制，由政府出面，人防组织，各成员单位参加，成立重要经济目标防护领导组，并依据“条块结合、以块为主、属地管理、统一领导”的原则，层层抓好组织落实，签订目标防护责任书，把防护工作纳入政府管理、单位管理和社会管理之中。确保战时和自然灾害发生时，上有人防指挥部的统一指挥，下有各级组织抓落实，实现资源、力量的统一调度、集中使用。二是要落实好主动防护规划。人防部门在对重要经济目标防护实施监督、管理、指导、督促之责外，还应敢于承担、主动出击，在确保经济效益、社会效益前提下，从源头抓起，积极参与到立项、规划和建设之中，与城建委、发改委等部门一道，对其选址、布局、易产生次生灾害以及防护措施、应急救援措施等进行论证，把好规划设计关、项目审批关、工程监督关、考核验收关，将防护目标纳入城市总体规划中，变被动防为主动防、消极防为积极防。三是要落实好科学防护演练。坚持以“平战结合、防抗一体、以防为主”的原则为指导，以提高应急救援能力为核心，组织有关重要经济目标单位参加综合性的实兵演练，突出快速抢修、组织指挥、联合协同、综合防护和应急救援等内容，通过实战演练，全面提高重要经济目标单位快速救援能力和科学防护技能。

作者：60.168.27.*   回复：0   发表时间：2012-05-30 22:34:41