刁友军

来源：政协辽宁省委员会 发布时间：2011/11/24 13:03:45


编者按　政协专委会是在常委会议和主席会议领导下的工作机构，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础。刁友军是省政协第七届驻会常委，先后任经济科技委员会、经济委员会主任。在任期间，他努力学习探索经济科技委员会的性质、地位、工作方法及工作规律，积极协商议政、建言献策。他虽然离退了，但仍然关心政协工作。他的《政协经科委工作方法之我见》一文，虽然时隔较久，但其基本思想和主题观点，对于政协今后的工作仍有一定的参考价值。

经济科技委员会作为政协专门负责联系经济科技工作的专门委员会，履行职责最核心的任务就是要为促进经济又好又快发展建言献策，努力为改革开放和经济发展献计出力，多提建设性的意见和建议。如何找准工作切入点，围绕党委政府的中心工作，做好经科委工作，为推动我省经济建设服务，真正做到参政议政有位有为，笔者不避拙见，结合工作实际，谨作以下思考：

政协专门委员会是政协的“职能部门”。围绕党政工作中心，针对相关方面的工作，积极开展协商监督活动是政协各专门委员会的主要工作，是人民政协的重要职责，也是政协参政议政的主要内容。作为政协的一个专门委员会——经济科技委员会（或经济委员会），应当是在政协常务委员会和主席会议领导下，进行经济科技日常活动的重要工作机构。如何适应新时期、新形势、新任务的需要更好地发挥作用，这的确是个值得认真研究的课题。总结过去的实践，着眼于未来，它应该而且能够发挥协调作用、促进作用、咨询作用、纽带作用。

所谓协调，就是通过由有关方面代表人物组成的专门委员会的有效工作，化解矛盾，理顺关系，取得共识，求同存异，形成合力，团结协作，朝着共同的目标为之奋斗。

所谓促进，就是要通过专门委员会及其各专业组的活动，以对事业高度负责的精神，积极热情地进行参政议政、民主协商，慎重负责地提出可行的意见和建议，促进各种提案的较好落实，促进机关转变作风改进方法，促进廉政勤政建设，严肃执法执纪，促进经济快速健康发展。

所谓咨询，就是要充分利用政协“群英荟萃”的有利条件，充分发挥“智囊团”“人才库”的智力优势，在党政有关万面的支持下，有目标、有选择、有准备地为企业或科研单位，组织各种攻关、咨询、服务，为他们献计献策，为他们排忧解难，扫除发展中的障碍。

所谓纽带，就是使专门委员会、专业组及其经济、科技界的政协委员，通过他们广交朋友，广交挚友，广交铮友，造成彼此心心相印，志同道合的氛围，在执政党、政府同广大人民群众之间，发挥执行路线、方针、政策、任务方面的纽带和桥梁作用。

我认为，如果认识规律，掌握好“作用”之度，就能够作到“帮忙而不添乱”，但当前主要应提倡大胆探索，充分发挥应有的作用。

关于新时期经济科技委员会的工作方法问题，更有探讨的必要。方法，是到达彼岸的桥梁，是事业成功的前提。经科委的工作方法是以委员会应有的性质、所处的地位、要起的作用相关联的。政协的专门委员会，应采取有别于党政实权门特殊的工作方法。

在未谈及采取那些具体方法之前，首先要对政协经济科技委员会的工作实践有个粗略的分析。概括为六个字：宽——政协经济科技委员会的覆盖面、联系面很宽广，其中包括工业、农业、财贸、基建、交通和科学技术界别的几百名委员，要联系党委和政府的十几个部委办厅局，是政府中的职能委员会所不可比拟的；虚——集中表现在它一无人权，二无财权，既无决策权，也无否决权，更无审批权，所思所为，部是围绕如何正确的参政议政、协商监督；少——专门委员会的驻会委员人数少，工作人员配备的也少，还有活动经费少，上述这几“少”，同党委和政府的部门形成了较大的反差；高——由于它所处的地位、性质决定了，对政协专门委员会工作的要求是高的。要站在政协专门委员会的角度，要同有关方面进行高层次或较高层次的协商，因此，要求它拿出的意见、建议或批评，水平至少要高于部委办局，接触的对象层次高，因为协商与监督的对象，大部分是省、市主要领导及其职能部门；难——专门委员会经常的大量的工作是视察、调查和检查，一般是选择社会上的热点、疑点问题，而这恰恰都是难题，要对某个问题搞明白是比较难的。选择和处理问题的角度也是比较难的既不能取代党委、政府部门工作，又不能重复它们的劳动，自然增加了工作的高难度；大——它着眼和操作的问题一般都是关系全局、关系长远的大事；经科委的覆盖面和它所承受的任务及其实有人数，同其它专门委员会比较，也算大委。就这个意义上讲，我们的责任重大。要想做好工作，不辜负政协委员会的众望和常务委员会的委托，就必须坚持十字型，灵活用八法，或者取名为“十字型工作法”。

所谓“十字型工作法”，就是以经科委为座标，处理好上下、左右工作关系的方法。横座标为左右有关部门的关系，如主动同省人大财经、农村、科教文委员会的工作联系，同政府中的各经济和科技委办厅局的联系，有关民主党派、人民团体、工商联的联系，取得有关政治协商、民主监督方面的密切配合与协作，还有同兄弟省市政协经科委的主动交往，取长补短。纵座标为上级、下级政协有关专门委员会的联系，如积极主动的向全国政协经济委员会、科技委员会汇报情况，请教工作，取得指导；经常保持同省内各市政协经科委的工作联系，互通情况，交流经验，彼此促进。无论是上下、左右，其纵横的交叉点都是政协经科委，不管同谁保持良好的关系，其焦点都是为了有利于不断提高工作水平，扩大工作成果，探索成功经验，充分发挥专门委员会应有的作用，使其在继承、发扬的基础上立足于创新。

那么八法都是哪些内容，分述如下：

会同法，政协的经科委人少，事多，任务重，要求高，要想把工作做好，就得善于积极会同党、政、群有关部门、有关民主党派、人民团体联手去做。譬如从事现代企业制度建立方面的调查研究，就涉及到政府的体改委、经委、财政、税务、国有资产管理等职能部门的业务，除了这些部门的政协委员参加外，还要主动商请有关部门出领导骨干或业务骨干，参加经科委一道调研。实践也证明，一般来说有关部门是欢迎的，他们愿意借助政协力量推动工作。这样组合，还可以优势互补，群策群力，有利于调查研究的实效。

协商法，政治协商，民主协商是政协的基本职能的要求，也是政协的性质的要求，更是经科委必须的工作方法。尤其是对那些刚从政府部门领导岗位上转过来的同志，显得特别重要，因为他们有个思维方式、工作方式方法的转变和一适应的问题。切忌简单化，更不能施令。通过各种形式和内容的协商，双方或三方都可以坦诚交换看法和想法，最终取得共识。在协商之中施展参政议政，在协商之中，体现民主监督。

研讨法，经科委由于站的角度不同，对某方面的政策、法规、业务熟悉的程度不同，往往出现对问题的不同见解。特别是当前推行社会主义市场经济体制时期，新问题层出不穷，人们有个认识早晚和理解深浅的差异。面对现实，不宜急于实施，多采取研究讨论的办法为好。在研讨中畅所欲言，各抒己见，观点交锋，尊重真理。允许保留自己的看法，不强求观点一致，提倡在实践中再认识，再研讨，研讨本身就是一种有效的民主协商。

比较法，有比较才有鉴别，这是一种通常的方法，经科委同样适用。有理论与实践的比较，有先进与后进的比较，有同上下左右的比较，有过去与现在的比较，有彼此之间的比较，还有不同制度、不同做法的比较，成功与失败的比较，如此等等。比较的目的是坚持真理，修正错误。避免主观主义、官僚主义、虚无主义。促使我们的意见和建议更加符合实际，行之有效。

跟踪法，经科委经过组织委员们视察、调查、检查所形成的意见和建议，有的口头向政府及有关部门提出了，有的作为提案、建议案等书面方式转交给有关方面办理。有的表示接受，着手即改；有的表示较好，实际没改；有的表示“积极创造条件，尽快改”，实际是一种姿态，并没有决心改。这就需要本着对事业负责的精神，进行对意见、建议的跟踪督促，检查，反馈，落实，以观后效。这既是工作作风问题，更是应有的负责态度。

咨询法，一方面把经济科技委员会成员中经济界经营管理专家和科技界诸多科研开发专家组织起来，发挥他们的聪明才智，为工业、为农业、为某地区经济的振兴与繁荣咨询服务；另一方面委员会成员本身也需要向别人去咨询讨教。因为哪个成员也不是全能者，都需要边干边学，博采众家之长补己之短，以适应工作的需要，争取工作的主动权。

进退法，提倡干什么，爱什么，钻什么，培养委员会成员及其工作人员，要有一股激流勇进，力争上游，不甘落后不满足现状的革命精神。看准了事，就大胆地闯，大胆地试，大胆地“冒”，要培养自己有一种创业精神。这是说“进”。所谓“退”，旨在工作中敢于修正错误，对的就坚持，就前进；实践证明是错了的，就应当机立断，马上退回来，往往“退”可能会收到退一进二之功效，培养一种实事求是的精神。只要我们坚持该进则进，该退则退的思想方法和工作作风，就会有利于事业的成功。

激励法，在我们的队伍中间，无论年龄大小，资历长短，职位高低，都需要自觉，自我约束，但更需来自客观的激励。这是避免工作一般化，克服干多干少、干好干差一个样的有效办法。对委员会内外，都应建立激励机制。比如，为更好的发挥众多委员的作用，调动他们的积极性和创造性，需建立哪些立功表奖办法；一个好的提案、建议案，得到政府或党委的采纳，并有显著的经济效益和社会效益，应该给予什么样的奖励；又比如，对于个别的成员不够自尊自重，乃至给政协的声誉造成了不良影响的，应当有个什么处理办法，等等。这都值得大家提倡和认真摸索的。

作者：60.168.0.*   回复：0   发表时间：2012-08-05 10:15:57